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山西转型综改示范区管委会关于印发山西转型综合改革示范区新型科研机构管理办法(试行)的通知发布时间:2018-06-12 浏览次数:246 录入员:创新发展部 来源:创新发展部 打印返回列表

晋综示发[2018]107号

示范区各部门、园区、派驻机构、有关单位:

      《山西转型综合改革示范区新型科研机构管理办法(试行)》已经2018年6月1日示范区第13次党工委会议研究通过,现予印发,请认真贯彻执行。


      后附:《山西转型综合改革示范区新型科研机构管理办法(试行)》


山西转型综合改革示范区管理委员会

2018年6月11日

 

山西转型综合改革示范区新型科研机构管理办法

(试行)


第一章    总则

      第一条 为贯彻落实习总书记视察山西重要讲话精神和省委省政府创新驱动、转型升级战略,提升山西转型综合改革示范区(以下简称示范区)科技创新能力,为示范区主导产业健康发展,加快构建现代产业体系,充分发挥新型科研机构在服务企业创新、支撑产业发展中的重要作用,特制定本办法。

      第二条 本办法所称新型科研机构,是指在示范区依法注册,具有独立法人资格,按照市场化模式运作,主要从事科技研发、检验检测、项目中试、成果转化、产业孵化等盈利性活动的科研机构。主要包括:

      (一)社会自主投资创办的,完全市场化的科研机构。

      (二)政府控股(或参股)建设的,主要为区域内主导产业提供科技服务和支撑的科研机构。

      第三条 示范区要对新型科研机构统一规划。重点在生物医药、新材料、新能源汽车及装备制造、人工智能、节能环保领域,投资建设若干具有较强科技创新和成果产业化能力的新型科研机构。

      第四条 示范区鼓励新型科研机构围绕装备制造、新材料、新能源和新能源汽车、生物医药、节能环保、现代煤化工、人工智能、电子信息等示范区主导产业,以及山西省产业转型升级开展应用研究和成果产业化活动。

      第五条 本办法由示范区科技主管部门组织实施。

第二章    政府控股(或参股)类新型科研机构的运行模式

      第六条 政府可根据产业发展需要,采取财政拨款、股权投资等多元化投资方式,单独或联合建设新型科研机构。

      第七条 联合共建新型科研机构要本着互利共赢的原则,在友好协商的基础上,签署合作共建协议,按约定享有各自权益。

      第八条 政府控股(或参股)类新兴科研机构一般采取“公共服务平台+管理团队+研究室(课题组)”的模式建设管理运行。即:政府独资或合资建设公共服务平台,聘请第三方专业化团队负责新型科研机构的管理经营,引进国内外高端科研团队或人才组建若干研究室(课题组),根据市场需求,开展科技研发及产业化活动。

      第九条 政府控股(或参股)类新兴科研机构的建设、管理和运行费用执行财政预算管理制度,由政府全资或按出资比例给予支持。主要包括:

      (一)公共服务平台建设运行费。包括基本建设费、设备购置费、实验材料、平台仪器设备及实验操作人员费用等。平台仪器设备及实验操作人员实行聘用制。

      (二)第三方管理团队聘任费。包括人员的工资、“五险一金”等。

      (三)新型科研机构运行费补贴。包括房租、办公费、物业费、平台设备维护费等保障单位正常运转的基本支出。

探索财政补贴“退坡”机制。鼓励平台不断增强市场化服务能力和自我造血能力,平台成立初期,以财政补贴为主,待3-5年机构发展成熟后,停止给予补贴。

第三章    政府控股(或参股)类新型科研机构的管理和监督

      第十条 政府控股(或参股)类新型科研机构面向示范区主导产业需求,建设开放式的公共服务平台(包括:分析、化验、检测、中试等)。

      (一)新型科研机构经示范区管委会批准,按照政府采购程序,对公共服务平台建设的可行性研究、方案设计、预算编制、招标采购、安装调试、项目验收等进行全程监督管理。

      (二)新型科研机构要严格执行平台建设方案及投资预算,确有必要调整时,按程序重新报批。

      (三)公共服务平台面向社会提供开放性技术研发、检验检测、中试服务、成果转化等经营性活动,经营收入主要用于科研投入、管理团队绩效、研究人员奖励及科研设备更新维护和保养等。

      建立差别化收费制度。对研究室(课题组)项目成本价收费,区内企业项目优惠价收费,区外企业项目市场价收费。

      (四)示范区委派财务总监或委托第三方机构,对公共服务平台建设运营资金进行监督。

      (五)公共服务平台形成的各类资产,按政府与企业投资的比例享有产权或权益,包括因政府项目购买的仪器设备等。出租、转让、拍卖、报废时,要严格按照股权比例和国有资产管理相关规定执行。

      第十一条 政府控股(或参股)类新型科研机构采取聘任制的方式,委托第三方专业化团队管理经营,聘期一般为3-5年。

      (一)管理团队必须具有良好的职业操守,了解国内外科技革命和产业变革发展趋势,熟悉相关领域研究现状和产业需求,具备适应市场化要求的科研管理和经营能力。

      (二)管理团队全面负责新型科研机构的经营管理,承担法人财产的保值增值责任,在行政管理、创新投入、人才引进、薪酬激励、成果转化等方面拥有决策的自主权。

      (三)管理团队主要负责公共服务平台的运行维护、研究团队或人才的引进服务、知识产权的管理应用以及科研机构的日常运转等工作。

      (四)对管理团队实行目标化管理,建立3-5年目标考核机制。与示范区签订目标责任书,就成果转化、科技产值、服务园区企业、承担科研项目、争取国家和省科研资金等进行约定。对完成目标任务不足80%的,扣发相应补贴及奖励;不足60%的,解除聘任关系。

      (五)管理团队要建立完善的内部控制和监督约束机制,依法依规确定科研、财务、人事、薪酬等管理办法,报示范区管委会备案后实施。

      第十二条 政府控股(或参股)类新型科研机构要根据产业发展需要组建若干研究室(课题组)。

      (一)科研人员一般以个性化合同制的方式,面向全社会公开招聘。

      (二)公共服务平台优先研究室科研人员使用。

      (三)研发经费可通过新型科研机构自筹、承揽社会委托、申请政府财政资金等多种方式组织。

      1. 科研机构自筹和承揽社会委托的项目,经评审,可根据项目研发投入,给予不超过10%-20%的引导资金支持,最高不超过300万元。引导资金根据项目资金到位情况,分批次拨付。

      2. 新型科研机构利用政府财政资金形成的科研成果,知识产权归科研机构所有。由政府财政资金引导的,企业投资形成的科研成果,按照投资比例享有所有权。

      3. 全面保障科研人员成果转化收益权,新型科研机构成果转化所得净收益,可将不低于80%的收益奖励给科研成果完成人和为科研成果转化做出贡献的人员,10%归科研机构,10%上缴示范区国库。

      4. 通过科研机构中试平台完成转化的,成果收益的90%归科研成果完成人和为科研成果转化做出贡献的人员,10%归科研机构。

      (四)除涉及国家安全、国家利益和重大社会公共利益外,新型科研机构自主决定科技成果使用、处置及收益分配。

      第十三条 为了不断提高政府控股(或参股)类新型科研机构管理经营能力,科研机构必须坚持自主经营、独立核算、面向市场的原则,实现科研机构良好运转和可持续发展。

      第十四条 政府控股(或参股)类新型科研机构应定期向示范区科技业务主管部门报告工作。发生名称变更、投资主体变更、主要人员变动等重大事项变化的,随时以书面形式报告。

      第十五条 新型科研机构从政府部门获得的资金支持,要严格按照国家、省、市、区相关规定执行,自觉接受财政、审计、监察部门监督。

      第十六条 鼓励国内外知名企业、高等院校、科研院所及社会组织等各类投资主体单独或联合出资在示范区内建立新型科研机构,自行选择适合自身发展需要的管理体制和运行模式。

第四章    支持新型科研机构建设发展

      第十七条 新型科研机构的科技研发、成果转化活动,经评审,可享受“第十二条、第(三)款、第1项扶持政策。

      第十八条 新型科研机构的科技成果在示范区内转化的,在项目审批、土地保障、资金扶持等方面给予优先支持。

      第十九条 示范区全面落实国家、省、市支持新型科研机构相关优惠政策。

第五章    附 则

      第二十条 本细则由示范区管委会负责解释。

      第二十一条 本办法如与国家、省、市有关规定抵触,按国家、省、市规定执行。

      第二十二条 本办法自发布之日起施行,有效期三年。  


山西转型综改示范区管委会

2018年6月11日

示范区由太原都市区内的太原高新技术产业开发区、太原经济技术开发区、太原武宿综合保税区、晋中经济技术开发区等4个国家级开发区,太原工业园区、山西榆次工业园区、山西科技创新城等3个省级开发区以及山西大学城产业园区,共8个产学研园区整合而成,并向南、向北建立扩展区,总规划面积约600平方公里。 MORE
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